С.Лебедев: "СНГ 25 лет: за четверть века сложилась стройная система межгосударственного взаимодействия" (журнал "Финансовая безопасность")

Новость содержит графические материалы. Для Вашего удобства они по умолчанию скрыты. Если Вы хотите их просмотреть, нажмите кнопку "Показать".

СНГ 25 лет: за четверть века сложилась стройная система межгосударственного взаимодействия

Два с половиной десятилетия назад страны, входящие ныне в Содружество, обрели независимость, стали самостоятельными фигурами на международной шахматной доске. Созданная тогда региональная международная организация - СНГ - превратилась в эффективный инструмент выстраивания взаимоотношений новых государств с учетом исторической общности народов на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета. Ряд многосторонних соглашений, заключенных в рамках Содружества в начальный период существования, позволил в то сложное время наладить работу социальных механизмов, необходимых для обеспечения нормальной жизни людей: выплаты пенсий и пособий, транспортного сообщения, функционирования связи и энергетики.

Четверть века, прошедшие с тех пор, были заполнены упорным совместным трудом по совершенствованию механизмов сотрудничества, повышению их эффективности. Заметной вехой в развитии Содружества стало подписание в 2011 году Договора о зоне свободной торговли СНГ. Этот документ, полностью совместимый с нормами и правилами Всемирной торговой организации, открыл новые горизонты экономического взаимодействия стран Содружества.

Сегодня СНГ имеет четкую и сбалансированную программу совместных первоочередных и перспективных проектов, налаженную систему межгосударственного взаимодействия. В рамках Содружества разработана солидная нормативно-правовая база, созданы структуры сотрудничества в экономике, гуманитарной сфере, в обеспечении стабильности и безопасности государств. Подчеркну, что СНГ - это отнюдь не застывший монолит, а живой развивающийся организм. Приняты Концепция дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации, Стратегия экономического развития до 2020 года, ряд других документов, нацеленных на совершенствование нашей интеграционной структуры и повышение ее эффективности.

Вопросы, связанные с адаптацией нашей международной организации к новым реалиям современной действительности, постоянно находятся в зоне внимания руководства государств СНГ. Это естественный процесс, и он характерен для любых государственных, международных и общественных структур. Так, в рамках ООН развернута дискуссия по обновлению деятельности этой авторитетной международной организации и внесению изменений в ее устав. Аналогичная работа ведется в ОБСЕ и других международных структурах.

Содружество Независимых Государств не является исключением. Процесс реформирования является логичным и естественным. Складывающиеся условия внутренней и внешней обстановки требуют отказа от устаревших и неэффективных органов и методов работы и одновременно стимулируют появление новых институтов и структур. Эта работа продолжается и в юбилейном году. Данные вопросы уже рассматривались на апрельском заседании Совета министров иностранных дел СНГ, майском заседании Экономического совета СНГ и на июньском заседании Совета глав правительств СНГ Будут они обсуждаться и на предстоящем осенью нынешнего года заседании Совета глав государств СНГ.

Обстановка в мире становится все более сложной и трудно-прогнозируемой. В различных регионах планеты сохраняются очаги нестабильности с устойчивой тенденцией к расширению их географии и интенсивности. Предпринимаются попытки определенных центров силы навязывать другим странам свою модель развития, оказывать разноплановое политическое, экономическое и информационное давление, а также управлять извне внутриполитическими процессами в суверенных государствах.

В этих условиях крайне востребованной является деятельность органов Содружества в сфере безопасности. К ним относятся: Совет министров обороны, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет министров внутренних дел, Совет командующих Пограничными войсками, Антитеррористический центр. В сфере финансовой безопасности активно начал работу учрежденный в 2012 году Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств СНГ (СРПФР СНГ).

Высшими органами Содружества определены согласованные принципы, задачи, основные направления и формы взаимодействия в сферах военного и пограничного сотрудничества, в противодействии международной организованной преступности.

Реализация концептуальных подходов осуществляется в рамках целевых среднесрочных программ и планов, формируемых на приоритетных направлениях деятельности (борьба с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, торговлей людьми, укрепление пограничной безопасности).

В соответствии с этими программами, охватывающими 2014-2020 годы:

создается и совершенствуется нормативно-правовая база сотрудничества (за последние три года в сфере безопасности на межгосударственном и межправительственном уровнях приняты 67 документов);

последовательно проводится работа по присоединению стран СНГ к международным актам, регулирующим сотрудничество в противодействии современным вызовам и угрозам;

осуществляется гармонизация национального законодательства на основе модельных законов, принимаемых Межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ;

по специальным планам проводятся согласованные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции (за 2013-2015 годы их проведено соответственно 38 и 6).

Последовательно развивается на договорной основе сотрудничество в области производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных и других компетентных органов государств Содружества.

Продолжается разработка комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных систем связи и технологий для обмена информацией между компетентными органами наших государств. Создан Межгосударственный информационный банк, который обеспечивает обработку, хранение и выдачу данных в режиме реального времени.

Осуществляется активное сотрудничество стран СНГ в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров, для чего отдельным учебным заведениям в сфере безопасности придан статус базовых организаций государств - участников СНГ Только за последние три года подготовлено более 1,5 тысячи специалистов.

Налажено взаимодействие с международными организациями. В их числе Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН, Управление ООН по наркотикам и преступности, ЕАГ и ФАТФ, профильные структуры ОБСЕ, ШОС, ОДКБ.

Особое место в Содружестве занимает сотрудничество в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласован порядок взаимодействия компетентных органов при их угрозе и/или возникновении. Важная роль в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принадлежит Корпусу сил СНГ, в состав которого входят формирования, способные осуществлять тушение пожаров, аварийно-спасательные и водно-спасательные работы, мониторинг обстановки в зоне чрезвычайной ситуации (радиационный, химический и биологический контроль), оказание медицинской помощи, эвакуацию пострадавших, доставку людей и грузов.

Осуществляя сотрудничество по всем направлениям противодействия вызовам и угрозам безопасности, страны СНГ в последние годы делают больший акцент на совместном противодействии терроризму и экстремизму. Это продиктовано тем, что, несмотря на усилия мирового сообщества, уровень террористической угрозы не снижается, а наблюдается ее устойчивый рост. Она приобретает все более изощренные формы и методы, расширяется ее география, масштаб, меняются способы террористических атак и объекты устремлений. Один из примеров - деятельность международной террористической организации ИГИЛ.

Серьезные риски, связанные с террористическими угрозами, нарастают и в непосредственной близости внешних границ Содружества. Сохраняется напряженность в Афгано-Пакистанском регионе, что напрямую угрожает безопасности центрально-азиатских государств СНГ

Именно в связи с этим в Заявлении глав государств - участников Содружества Независимых Государств о борьбе с международным терроризмом в качестве приоритета определена борьба с международными террористическими организациями, в первую очередь с ИГИЛ. В нем выражена общая решимость задействовать весь потенциал сотрудничества в рамках СНГ для своевременного предупреждения и эффективного противостояния угрозам, исходящим от террористических группировок, готовность к конструктивному взаимодействию со всеми заинтересованными государствами и международными организациями.

С учетом произошедших изменений в географии и организации деятельности террористических организаций, форм и способов совершения террористических актов предполагается внесение изменений в Концепцию сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. 

Для совершенствования правовой базы сотрудничества подготовлен к подписанию проект Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, а также их финансированием.

Совет министров обороны продолжил практику проведения совместных учений вооруженных сил государств - участников СНГ «Боевое содружество», в том числе с отработкой вопросов противодействия терроризму. При координирующей роли Антитеррористического центра государств - участников СНГ ежегодно проводятся антитеррористические учения компетентных органов государств - участников СНГ и сбор руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и спецслужб государств - участников СНГ.

Положительно зарекомендовала себя практика проведения оперативно-разыскных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков, пресечению каналов их транспортировки, выявлению участвующих в этом лиц, а также ликвидации подпольных (нелегальных) лабораторий по производству наркотических средств и психотропных веществ. За последние два года была выявлена и пресечена деятельность 28 подобных лабораторий, ликвидированы 46 международных каналов поставки наркотических веществ, изъяты более 60 тонн наркотических веществ.

В Содружестве создана, функционирует и динамично развивается система органов отраслевого сотрудничества в сфере безопасности. Причем в работе органов безопасности и специальных служб внутренних дел, пограничных войск принимают участие большинство государств СНГ В зависимости от складывающейся обстановки их задачи корректируются, а также создаются новые органы отраслевого сотрудничества.

Только в последнее время решениями Совета глав государств образованы Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств - участников СНГ, Межгосударственный совет по противодействию коррупции и Совет руководителей пенитенциарных служб государств Содружества.

Можно с удовлетворением сказать, что относительно недавно образованный Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств - участников СНГ органично вписался в общую систему обеспечения стабильности и безопасности на пространстве Содружества. В его рамках предметно обсуждаются актуальные и перспективные проблемы, координируются совместные действия по противодействию международному терроризму, наркобизнесу, легализации преступных доходов, а также другим проявлениям транснациональной преступности.

Взаимодействие подразделений финансовой разведки государств - участников СНГ по выявлению и отслеживанию денежных средств, полученных в результате совершения экономических преступлений, пресечению попыток их направления на финансирование терроризма приобрело целенаправленный и плановый характер. Советом уже проведены мероприятия в отношении «финансовых центров», осуществляющих денежные операции в интересах террористических организаций, в результате которых выявлено свыше 400 лиц, причастных к указанной деятельности. Компетентными органами возбуждены уголовные дела в отношении более 1000 граждан, выехавших за рубеж для участия в деятельности террористических организаций.

Подводя итог, хочу еще раз отметить, что сотрудничество в обеспечении стабильности и безопасности является одной из приоритетных областей интеграционного взаимодействия в СНГ. И государства Содружества занимают достойное место в рядах международной антитеррористической и антикриминальной коалиции, внося ощутимый вклад в дело обеспечения всеобщей безопасности.

Источник: журнал Финансовая безопасность, 2016, № 14

Следите за официальными новостями СНГ в Telegram, подписывайтесь на наш канал по ссылке https://t.me/lentasng

Читайте также