Заявление Миссии наблюдателей от Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Парламента Республики Молдова

Новость содержит графические материалы. Для Вашего удобства они по умолчанию скрыты. Если Вы хотите их просмотреть, нажмите кнопку "Показать".

ЗАЯВЛЕНИЕ
Миссии наблюдателей от
Содружества Независимых Государств по результатам наблюдения за подготовкой и проведением выборов Парламента Республики Молдова

Общие положения

По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Молдова Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Парламента Республики Молдова (далее – выборы), состоявшихся 24 февраля 2019 года.

Выборы были назначены Постановлением Парламента Республики Молдова от 27 июля 2018 года. В день выборов также проводился республиканский консультативный референдум, на котором гражданам предлагалось ответить на два вопроса: «согласны ли Вы, чтобы число депутатов в парламенте сократили со 101 до 61», а также «согласны ли Вы с тем, чтобы народ мог лишать депутата полномочий, если он не выполняет своих должностных обязанностей».

Миссия приступила к мониторингу избирательной кампании 4 февраля 2019 года, осуществляла свои функции свободно
и независимо, руководствуясь законодательством Республики Молдова, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

В составе Миссии были аккредитованы 106 наблюдателей, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армения, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан, а также Межпарламентскую Ассамблею государств – участников СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России и Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств.

В рамках наблюдения за выборами Глава Миссии В. Гуминский провел встречи с Председателем Центральной избирательной комиссии А. Руссу, а в день голосования – с Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ М. Еорши, ознакомился с работой окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро.

Законодательная база для проведения выборов

Выборы проводились на основе положений Конституции и Кодекса о выборах Республики Молдова (далее – Кодекс), а также нормативных документов, принимаемых Центральной избирательной комиссией.

После парламентских выборов 2014 года Кодекс был существенно доработан. В июле 2017 года в положения, регламентирующие проведение выборов Парламента, были внесены изменения. В частности:

введена смешанная система формирования Парламента, при которой 51 депутат избирается по одномандатным округам и 50 депутатов – по спискам политических партий;

уменьшено количество подписей, которые необходимо собрать в поддержку кандидатов в депутаты;

отменена норма о пороге явки избирателей для признания выборов состоявшимися.

Кроме того, в ноябре 2018 года было исключено положение о запрете агитации в любой форме в день выборов и предшествующий ему день (кроме агитации в помещении или у входа в помещение избирательного участка).

Эксперты Миссии и Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ провели анализ избирательного законодательства Республики Молдова и отмечают, что оно соответствует общепризнанным нормам международного права в области демократических выборов и является достаточной правовой основой для обеспечения свободного и открытого волеизъявления избирателей.

Деятельность избирательных органов по подготовке к выборам

Организацию и проведение выборов осуществляли Центральная избирательная комиссия (ЦИК), окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро.

Центральная избирательная комиссия является постоянно действующим органом, состоящая из 9 членов с правом решающего голоса, из которых один назначается Президентом, остальные – Парламентом с соблюдением пропорционального представительства большинства и оппозиции. Персональный состав комиссии утверждается Парламентом и принятым большинством голосов избранных депутатов. Срок полномочий ЦИК – 5 лет.

Окружные избирательные советы образуются ЦИК не позднее чем за 50 дней до дня выборов в составе 7 – 11 членов. Кандидатуры 2 членов выдвигаются судом или Апелляционной палатой, 2 других – местными советами, кандидатуры остальных – партиями, представленными в Парламенте.

Участковые избирательные бюро образуются окружными избирательными советами не позднее чем за 25 дней до дня выборов в составе 5 – 11 членов. Кандидатуры 3 членов выдвигаются местными советами, кандидатуры остальных – партиями, представленными в Парламенте.

Конкуренты имели возможность направить в ЦИК и окружные избирательные советы по одному своему представителю с правом совещательного голоса.

Центральная избирательная комиссия вела работу по подготовке и проведению выборов в соответствии с Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов Парламента Республики Молдова от 24 февраля 2019 года.

В установленные Кодексом сроки были образованы 51 избирательный округ, 2143 избирательных участка, в том числе 123 – за рубежом. При этом, по мнению Миссии, критерии определения количества и месторасположения избирательных участков за границей могли бы быть уточнены.

Для граждан Республики Молдова, проживающих на территории Приднестровья, впервые были образованы 47 избирательных участков в двух специально созданных избирательных округах (№№ 47, 48).

В целях обеспечения прозрачности финансирования избирательной кампании, противодействия злоупотреблениям, включая использование административного ресурса, и применения единых стандартов поведения Центральная избирательная комиссия призвала конкурентов подписать Этическую декларацию об условиях и порядке финансовой, материальной и нематериальной поддержки избирательной кампании по парламентским выборам. Указанную декларацию подписали 4 политические партии, участвовавшие в выборах.

Заседания ЦИК проходили гласно, открыто и транслировались в прямом эфире на ее сайте.

Центральная избирательная комиссия совместно с Центром непрерывного образования в избирательной сфере при ЦИК (ЦНОИС) провела учебу членов избирательных органов.

В декабре 2018 года был проведен обучающий семинар для руководителей и членов окружных избирательных советов, на котором рассматривался комплекс вопросов, связанных с надлежащей организацией и проведением парламентских выборов.

В феврале 2019 года в окружных избирательных советах представители ЦНОИС провели занятия с руководителями участковых избирательных бюро и членами бюро, впервые принимающими участие в организации выборов.

Для единообразного применения норм Кодекса ЦНОИС обеспечил избирательные органы необходимыми справочными материалами и документами (учебники, пособия, сборники положений, инструкции).

В помощь избирателям с нарушением зрения на языке Брайля были изданы брошюры «Демократия имеет значение – Участвуй!» и «Демократии надо учиться», также изготовлены трафареты для заполнения избирательных бюллетеней.

Для повышения информированности граждан страны о предстоящих выборах при содействии Центральной избирательной комиссии была проведена кампания «Голосуй! Твой голос решающий!». В рамках кампании мобильные группы ЦНОИС посещали регионы республики, разъясняли особенности новой избирательной системы, распространяли информационные материалы, призывали избирателей проявить гражданскую активность в день голосования. По каналам телевидения транслировался подготовленный ЦИК соответствующий просветительский ролик.

С 2 января 2019 года приступил к работе Колл-центр по парламентским выборам.

Кроме того, на сайте ЦИК в разделе «Парламентские выборы 2019 г.» по каждому одномандатному округу размещались сведения о составе, месте нахождения окружных избирательных советов и участковых избирательных бюро, о зарегистрированных кандидатах, а также иная информация, касающаяся выборов.

Центральная избирательная комиссия проводила активную кампанию, призывающую граждан страны принять участие в голосовании. По каналам телевидения и радио транслировались информационные сообщения о предстоящих выборах. Призывы к голосованию размещались на средствах наружной рекламы. Также распространялись информационные плакаты, проспекты и листовки аналогичного содержания.

Избирателям были разосланы извещения о дне голосования с указанием номера и адреса избирательного участка, времени голосования, списка документов, удостоверяющих личность.

В рамках мониторинга выборов долгосрочные наблюдатели от СНГ обсуждали ход избирательной кампании с руководством Центральной избирательной комиссии, посетили окружные избирательные советы и участковые избирательные бюро избирательных округов №№ 4, 6, 7, 9, 10, 18, 19, 22, 38, 39, 45. Им была предоставлена возможность ознакомиться с документами, касающимися избирательной кампании, списками избирателей, побеседовать с членами избирательных органов.

По мнению Миссии, деятельность организаторов выборов с момента начала электоральной кампании и до ее завершения была направлена на обеспечение соблюдения норм избирательного законодательства.

Списки избирателей

В соответствии с Кодексом формирование списков избирателей осуществляется Центральной избирательной комиссией на основе данных Государственного регистра избирателей. В списки включаются граждане, обладающие избирательным правом и имеющие место жительства или место нахождения на территории избирательного участка. Избиратель, одновременно имеющий и место жительства и место нахождения, включается в список избирателей по месту нахождения.

За 22 дня до дня выборов ЦИК передала органам местного публичного управления списки избирателей, которые были направлены участковым избирательным бюро.

Для ознакомления избирателей со списками и проверки правильности их составления за 20 дней до дня выборов списки размещались в помещениях избирательных участков, а также на сайте ЦИК в разделе «Проверь себя в Государственном регистре избирателей». Избиратели были вправе не позднее дня, предшествующего дню выборов, обжаловать невключение в список или исключение из него, а также допущенные неточности в указании данных о них либо о других избирателях. Такие обращения должны были рассматриваться избирательными органами в течение 24 часов, а их решения могли быть обжалованы в суд.

По данным ЦИК, в списки избирателей включены 2 824 874 гражданина.

Выдвижение и регистрация конкурентов на выборах

В соответствии с Кодексом кандидатами в депутаты Парламента могут быть лица, обладающие избирательным правом, достигшие на день выборов 18 лет, имеющие гражданство Республики Молдова.

Для прохождения в Парламент избирательный порог для партий составляет 6 %, а для избирательных блоков – 8 %.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Парламента (далее – кандидаты) принадлежит:

партиям и другим общественно-политическим организациям, а также избирательным блокам;

гражданам Республики Молдова, выдвигающим свои кандидатуры на выборах (независимые кандидаты).

Партия или избирательный блок в соответствии с положениями своих уставов могут выдвинуть список кандидатов в общенациональном округе, который должен включать не менее 30 и не более 55 человек, а также по одному кандидату в каждом одномандатном округе.

Кандидаты по общенациональному округу регистрируются Центральной избирательной комиссией.

Кандидаты по одномандатным округам, в том числе независимые кандидаты, регистрируются окружными избирательными советами. Для регистрации кандидат представляет подписные листы, содержащие от 500 до 1000 (для кандидатов - женщин – от 250 до 500) подписей лиц, проживающих в этом округе.

Выдвижение и регистрация кандидатов проходили с 26 декабря 2018 года по 24 января 2019 года.

В порядке, установленном Кодексом, заявления об участии в выборах, а также списки кандидатов подали 14 партий и один избирательный блок. ЦИК, рассмотрев представленные документы, зарегистрировала списки всех 15 политических сил.

Центральная избирательная комиссия на заседании 5 февраля 2019 года установила следующий порядок внесения конкурентов на выборах в избирательный бюллетень:

Демократическая партия Молдовы;

Избирательный блок «ACUM Платформа DA и PAS»;

Партия коммунистов Республики Молдова;

Политическая партия «Партия социалистов Республики Молдова»;

Политическая партия «Шор»;

Политическая партия Народное движение Антимафия;

Политическая партия Наша Партия;

Национально-либеральная партия;

Политическая партия «ВОЛЯ НАРОДА»;

Партия регионов Молдовы;

Политическая партия «Democra?ia Acas?»;

Движение профессионалов «Speran?a-Надежда»;

Политическая партия «PATRIA»;

Политическая партия Экологическая партия зеленых;

Либеральная партия.

Окружные избирательные советы после получения подписных листов проводили проверку подлинности содержавшихся в них подписей. По ее результатам, а также на основании иных предусмотренных Кодексом документов в семидневный срок принималось решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата.

По информации ЦИК, окружные избирательные советы зарегистрировали 323 кандидата по одномандатным округам. Из них 267 от политических партий и 56 – независимые кандидаты. Заявления 36 кандидатов были отклонены на основании недостаточного количества действительных подписей в их поддержку.

Списки зарегистрированных кандидатов по общенациональному и одномандатным округам публиковались в СМИ и были доступны для ознакомления на каждом избирательном участке.

Участие в избирательной кампании такого количества конкурентов свидетельствует, по мнению Миссии, о том, что избиратели в день голосования имели возможность выбора.

Предвыборная агитация

Агитационная кампания конкурентов на выборах началась с момента их регистрации.

Шесть партий и десять организаций средств массовой информации подписали подготовленный ЦИК Этический кодекс по проведению и освещению избирательной кампании по парламентским выборам, который регулирует нормы поведения конкурентов на выборах и представителей средств массовой информации, участвующих в проведении и освещении избирательной кампании.

Центральная избирательная комиссия утвердила Положение об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по парламентским выборам.

Согласно Положению конкурентам на выборах предоставлялось эфирное время на равных и недискриминационных условиях.

Национальные вещательные организации предоставляли бесплатно конкурентам на выборах по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ и информирования избирателей. Также бесплатно конкурентам было выделено по 1 минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы.

Кроме того, конкурентам на теле- и радиоканалах выделялось до 2 минут ежедневно для платной предвыборной рекламы.

На центральных («ТV 8») и региональных телеканалах транслировались предвыборные дебаты конкурентов и их доверенных лиц.

В периодических печатных изданиях площади для агитационных материалов предоставлялись на платной основе.

Органы местного публичного управления определили минимальное количество мест для размещения предвыборных афиш и проведения встреч с избирателями.

Конкуренты, их доверенные лица в период агитационной кампании проводили активную работу в электоральной среде. Борьба за голоса избирателей велась в разнообразных формах: путем проведения встреч с избирателями, собраний, митингов, размещения агитационных материалов на информационных стендах, рекламных баннерах, интерактивных табло, организации концертов, распространения информационных плакатов, брошюр, листовок.

В агитационной работе конкурентами также использовались сайты политических партий, партийные печатные издания, социальные сети.

В то же время были выявлены отдельные нарушения порядка проведения предвыборной кампании.

Так, Координационный совет по телевидению и радио Республики Молдова вынес предупреждения телеканалам «Журнал ТВ» и «ТВЦ 21» за нарушение требования о распространении предвыборной рекламы до официального начала избирательной кампании. Кроме того, телеканал «Журнал ТВ» был оштрафован за нарушение собственной редакционной политики по освещению избирательной кампании.

На основании заявлений Либеральной партии и партии «Шор» ЦИК 8 февраля 2019 года вынесла предупреждение Партии социалистов за использование административного ресурса Института Президента Республики Молдова в период агитационной кампании.

В связи с имевшимися случаями нарушения правил ведения предвыборной агитации Центральная избирательная комиссия обратилась с призывом к конкурентам на выборах и средствам массовой информации строго соблюдать избирательное законодательство, проявлять корректность и профессионализм в проведении и освещении избирательной кампании, цивилизованно подходить к политическим, профессиональным и личным качествам кандидатов, а также к предвыборным программам, которые они продвигают.

Работа с жалобами и заявлениями

По состоянию на начало голосования Центральной избирательной комиссией получены 77 жалоб. Из них удовлетворены 17, переданы на рассмотрение в другие органы – 11, возвращены заявителям без рассмотрения по существу – 12, отозваны заявителями – 3, отказано в удовлетворении – 26, повторно поданы – 7, находится на рассмотрении одна жалоба.

Высшей Судебной Палатой рассмотрена одна жалоба, которая была оставлена без удовлетворения.

По информации МВД в республике зарегистрировано 153 правонарушения, связанные с повреждением агитационных материалов конкурентов и размещением агитационных плакатов в неустановленных местах. Еще по 8 фактам подкупа избирателей материалы направлены в органы прокуратуры для проверки.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

В соответствии с Кодексом в день голосования в дополнительные списки избирателей могли быть внесены граждане, по каким-либо причинам не включенные в основные списки, при предъявлении документа, подтверждающего факт их проживания на территории данного избирательного участка, а также студенты (учащиеся), голосовавшие не по месту регистрации, а по месту расположения их учебного заведения, при предъявлении удостоверения личности, студенческого билета и заявления с обязательством не голосовать на другом участке.

Также в дополнительные списки включались граждане, предъявившие удостоверение на право голосования. Такой документ выдавался участковым избирательным бюро по просьбе избирателя в случаях перемены им места жительства или места нахождения в период между составлением списков избирателей и днем выборов.

Участковые избирательные бюро предоставили возможность участия в голосовании избирателям, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогли прибыть в день выборов в помещение для голосования. В таких случаях голосование проходило с использованием переносной урны для голосования в присутствии не менее двух членов бюро.

В помещениях для голосования находились по два оператора Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», которые по персональному идентификационному коду проверяли, относится ли избиратель к данному избирательному участку и не принимал ли он участие в голосовании в этот день.

Также во избежание двойного голосования в документах проголосовавших избирателей проставлялся штамп «Выборы Парламента 24.02.19».

В целях повышения доверия к итогам выборов все избирательные участки по решению ЦИК были оснащены средствами видеонаблюдения.

В день выборов представители Миссии осуществляли наблюдение в 40 избирательных округах и посетили 786 избирательных участков, в том числе за рубежом (в городах Баку, Минск, Москва и Санкт-Петербург).

На участках, где побывали члены Миссии, голосование проходило в присутствии международных и национальных наблюдателей. Помещения для голосования имели необходимое оборудование и средства связи.

В своих отчетах наблюдатели от СНГ отметили немногочисленные нарушения, которые, по мнению Миссии, не могли оказать влияния на результаты выборов.

Представители Миссии наблюдали за подсчетом голосов избирателей и констатируют, что данная процедура проходила в соответствии с Кодексом.

Общественный контроль за ходом голосования осуществляли свыше 3000 национальных наблюдателей.

Выводы и оценки прошедших выборов наблюдатели от Содружества делают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга.

Выводы

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:

состоявшиеся 24 февраля 2019 года выборы Парламента Республики Молдова проведены в соответствии с Конституцией Республики Молдова, Кодексом о выборах Республики Молдова;

выборы прошли на конкурентной основе, открыто и гласно;

Центральная избирательная комиссия и нижестоящие избирательные органы Республики Молдова обеспечили в ходе выборов реализацию права граждан страны на свободное волеизъявление.

Следите за официальными новостями СНГ в Telegram, подписывайтесь на наш канал по ссылке https://t.me/lentasng

Читайте также